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资产管理
 

医院国有资产管理及监督

发布时间:2014/9/4 9:20:55

  
摘要:国有资产管理法规和当前医院的国有资产管理工作存在的问题及监督体系,浅淡医院国有资产规模及分类管理原则,加强医院国有资产管理的对策

  关键词:国有资产管理法规 监督体系 管理对策

  一、前言

  国有资产管理和监督体系改革的指导思想是全面贯彻落实党的十五届四中全会提出的关于建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系,保证国有资产保值增值的精神,医院的固定资产虽说在整个体系中不是最重的一环,但在国有资产中的份量确不可小视,它是整个国有资产的主要组成部份更是关系到民众的看病难,看病贵问题。它在管理上很长一段时间得不到重视,现就其法规及我院资产管理上存在的问题及今后改进的方向进行论述。

  二、国有资产管理法规

  1、使用制度:行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作,建立健全管理制度,将资产管理的责任落实到有关部门和个人。行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查,做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符,防止资产流失。行政事业单位要优化资产配置,做到物尽其用,达到资产的最大使用效益。

  2、资产的报告制度:行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接管理的,直接向国有资产管理部门报告;实行委托管理的,向主管部门报告,由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。行政事业单位在报送报表时,应做到内容完整、数字准确,同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求,编制汇总报表及分析说明,向上级国有资产管理部门报告,并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是:根据上级有关国有资产管理的规定,一负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法;二负责资产的账、卡管理;三负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作;四负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续;五负责资产的合理配置,参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作;六负责对本单位拟开办的经营项目论证,履行资产投入的申报手续,并对投入经营的资产实施投资者的监督管理;

  3、内容: 内容是贯彻执行国家和省有关国有资产管理法律、法规和政策。定期做好负责国有资产的清产核资、产权界定、国有股权管理、产权登记、资产统计等基础性管理工作。考核企业经营业绩,对经营者实施奖惩。

  三、当前医院的国有资产管理工作存在的问题

  1、管理意识不强,检查监督机制薄弱长期以来,医院各部门对国有资产的重要性认识不够,个别医院因思想上的认识不足,对国有资产管理淡漠软化,购进无控制,调拨无报批,统计无数据,有的医院国有资产统计资料先天不足,统计比较笼统。

  2、基础资料统计不实审批程序不规范 ,有的部门只单方面登记,还有的部门甚至不登记,造成统计数据中的现有数与实有数据出入较大。在日常保管过程中,因账、薄、卡的记录不准确,国有资产的自然贬值或转移流失等情况得不到及时有效的反映,审批制度手续不健全,资产报废、转让都不及时通知财务部门记账,导致有的科室长期对单位的国有资产底数不清,情况不明。虽然在形式上医院的财务、器械设备(科)、总务科、图书馆等都建有国有资产分类账目,然而,实际各部门的管理很少到位,账账、账物之间互不衔接,有物无账,有账无物、账实不符的情况时有发生。有的长期存在并且无法得到解决,还有国有资产管理薄弱,内部控制不严格,造成大量国有资产闲置、浪费和损失、丢失等等。

  3、重复购置、闲置、浪费现象严重,国有资产投入运行后由各使用科室进行集中的管理,因受本位主义、科室小利益的影响,国有资产的调剂使用受限制,本来可以共享使用的国有资产在一定范围、一定时期内重复购置,致使部分国有资产相对闲置或功能过剩,如同一设备有的科室闲置、有的紧张、有的说甚至没有设备可用,这造成了不必要的损失和浪费。

  4、制度建立不全,医院没有制订相关的设备管理和使用制度,有责任不追究操,制度无人重视,有的科室人情检查、私自检查,私收费时有发生。

  四、规模及分类管理原则浅淡

  1、规模原则:原来制定的水平已显示出与医院高效、精简的管理不相适应的地方。且随着医院的发展原有的工具设备种类繁多已不能再列为设备,建议医疗专业设备标准可提高到单价2000元以上,同时严格按财务的ABC进行分类,对重点医疗设备进行重点监控可按价值分为200万以上、200-100万、100-50万和50万以下进行进行单项管理。

  2、专业原则:医疗设备应对大型的价值在100万以上的专门的医技人员及管理科室进行管理、操作及使用并对其工作量进行考核,并建立正常的工作报告和备案制度。

  3、发展原则:对于房屋及特大型设备则应上至院领导下至操作人员来组成专门的小组进行负责管理同时防止成立完就不了了事,又回到无人管无人问的状态。

  4、优化原则:对于效益好的、使用率高的、创收好的设备,可以考虑多采购并进行边际分析会计核算并专人进行维护和保养。

  五、加强医院国有资产管理的对策

  1、健全完善法规制度医院领导应对国有资产管理工作高度重视,了解学习国家有关国有资产管理等方面的法律、法规和文件,只有加强单位国有资产的管理,确保国有资产的安全与完整,充分挖掘现有的国有资产的潜力,才能提高国有资产的使用效率,节约资金支出。把国有资产管理工作放在医院更加突出的位置,并列入重要议事日程,常抓不懈。建立从会计、资产管理员到实物管理员的三级管理程序,建立健全内控制度和国有资产档案,如采购制度、保管制度、定期核查制度等。在工作中,医院要定期检查通报资产管理制度落实情况,要抓落实,不搞形式,动真格,不走过场,要真正做到物物有人管,事事有人做、依法办事,照章理财。加强对人员的管理,定期组织管理人员有计划地进行政治理论学习,树立正确的人生观、价值观,定期对他们进行法制、廉政教育,提高他们的整体素质,建立精神激励与物质激励相结合的激励机制,促使他们爱岗敬业,尽职尽责,做好本职工作。

  2、设立国有资产专门管理部门, 国有资产的运作牵涉到管人、管财、管物的各个方面,从目前医院机构设置的现实来看,哪一个部门都难以统辖起来。在这种情况下,在现有国有资产管理机构的基础上,成立专门的国有资产管理办公室。国有资产管理办公室的任务主要是:执行医院的方针政策,协调各部门关系,把管资产与管人、管事统一起来,负责国有资产收益的管理,保证国有资产的保值增值。解决医院内部国有资产数量不清、归属不明、产权多头管理乃至无人管理的问题。医院的贵重仪器、设备要指定专人管理,制定操作规程,建立技术档案和维护、保养、交接以及使用情况报告制度。国有资产的购入、报废、调出必须通过国有资产管理办公室,做到资产账上有登记,件件有人管,项项都规范。
  3、建立国有资产运营的监督体系, 一旦投入使用,资产管理办公室就应该跟踪问效,挂账管理,把资产的实物形态与价值形态管理统一起来,避免二者脱节,定期对各单位的资产占用、使用情况进行清查,弄清楚各单位资产的性能、数量、状况等,做到账实相符。对国有资产需要更新、改造、购置时做到心中有数,并以此制定全院的经济发展方针,为提高全院的经济效益和社会效益铺平道路,奠定基础。

  4、建立大型医用设备利用率检查评估机制,把大型医用设备购置使用纳入医院工作规划中,制定大型医用设备利用率考核指标。使大型医用设备处于高效运行状态,随时评估其使用价值和利用效率。同时建立大型医用设备管理使用责任追究制度,单位负责人为第一责任人,设备管理操作人为直接责任人。实行先培训后上岗。同时并入年度考核,并把考试、考核的结果作为任用的重要依据

  5、国有资产收益核算办法。对授权范围内的国有资产承担保值增值的责任,下达的保值增值指标,主要指标体系。包括国有资产保值增值率、国有资产收益率、资产负债率、社会贡献率等有关指标。同时接受管理部门的监督,建立正常的工作报告和备案制度对国有资产授权经营机构进行营运业绩的考核、评价、奖惩。

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